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北京刑事律师于增华

贪污罪赃款的判决怎么处理

贪污罪赃款的判决怎么处理

 

  【案例】:

  2008年1月14日晚,重庆南岸区铜元局派出所何从容副所长接到融侨半岛·风临洲B区一位住户报警求助,称楼上房屋严重漏水,而该业主不在家,保安不能擅自进入他人住宅。何从容与一名民警随后赶往这处小区。

  警方人士赶到后,发现这户居民的客厅漏水严重,民警和物管人员随即进入隔壁邻居家,由一名物管人员翻阳台进入室内,再打开大门,让民警等进入该房屋。民警发现,这户并未住人,还是清水房。厨房一处水管爆了,正在“嗤嗤”漏水。

  物管人员开始处理漏水,民警则发现卫生间有8个矿泉水纸箱,用胶带密封着,但被水浸泡,已经打湿。民警和物管人员帮着把这些纸箱搬到室内干的地方,却发现下方已被泡烂的一角露出了一扎一扎的红色纸张。“好像是钱!”何从容打开箱子,发现里面果然全是百元大钞。何从容马上报告分局。分局值班领导立即赶来,将这些钞票运走。经清点,这些钞票总计为939万元。

  这一案件很快被移送到重庆市纪委。钱的主人很快明确了:它们都属于一位名叫晏大彬的男子。

  评析:

  根据处置方式的性质来分,扣押、查封、冻结应属于诉讼过程中为保证最终处理而采取的暂时强制措施,它们仅是禁止或剥夺款物持有人控制、使用、处分财产的权利,不具有处罚性,只是暂时的、阶段性的处置措施。根据我国刑事诉讼法的规定,对查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及其孳息,应当妥善保管,以供核查,并制作清单,随案移送。任何单位和个人不得挪用或者自行处理。

  随案移送是指办案部门审结案件后按照诉讼程序将涉案的赃款、赃物移送至下一个部门或单位继续审理的程序。具体是侦查部门在案件侦查终结时需要把涉案的赃款、赃物随案移送至公诉部门。公诉部门在决定起诉时需要把涉案的赃款、赃物随案移送至人民法院。随案移送的一般是赃款赃物本身,对不宜移送的,应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。冻结在金融机构的赃款,应当向人民法院随案移送该金融机构出具的证明文件。

  真正对查封、扣押、冻结的赃款、赃物具有最终处理权的是人民法院。刑法第64条规定:犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或者责令退赔。对被害人的合法财产,应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物,应当依法予以没收。没收的财物和罚金,一律上缴国库,不得挪用和自行处理。刑事诉讼法同样规定:法院作出的判决生效后,有关机关应当根据判决对查封、扣押、冻结的财物及其孳息进行处理。对查封、扣押、冻结的赃款赃物及其孳息,除依法返还被害人的以外,一律上缴国库。关于这两条规定,笔者认为刑法第64条用词不是非常精确,追缴是指刑事诉讼过程中,对犯罪分子的违法所得进行追查、收缴,责令退赔也是追缴的手段之一,根据刑事诉讼法的规定,追缴的阶段性处置措施包括查封、扣押和冻结,实体处理结果就是两个:退还被害人和上缴国库。

  退还被害人。在受贿案件中,并无明确的被害人,因而不存在赃款返还的问题。在贪污案件中,很多人认为,追缴来的赃款赃物,如果是犯罪分子贪污所得,因为其犯罪行为使得单位遭受损失,发案单位一般应理解为受害人,根据刑法规定,赃款、赃物理应返还受害单位。但在实践中,笔者近年来所办理的贪污类案件中,法院最后判决贪污所得的款项很多也都是上缴国库,而没有返还给被害单位的。有人认为这样判罚也有一定的道理,一方面国家工作人员贪污了单位的钱,单位管理肯定存在漏洞,也有责任;另一方面,贪污款项都是公款,归根结底属于国家,国家也可以理解为“受害人”,上缴国库实际上等同于退还被害人。不过,目前实践中各地对于贪污款项是否退还给受害单位判法不一,如2013年济南市中级人民法院对原重庆市市委书记薄熙来贪污罪的判决书中,判决将薄熙来贪污所得赃款500万元返还大连市人民政府;而1998年北京市高级人民法院对原北京市市委书记陈希同贪污一案的判决书中,判决涉案赃款上缴国库,之所以出现这些判决上的不一致,实因对法律的理解不一,应从立法上予以明确。

  上缴国库。如前文所述,贪污贿赂所得赃款、赃物最终绝大多数被上缴国库。2012年12月26日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会联合颁布了《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》。该规定明确,查封、扣押的涉案财产,依法不移送的,待人民法院作出生效判决、裁定后,由人民法院通知查封、扣押机关上缴国库,查封、扣押机关应当向人民法院送交执行回单;冻结在金融机构的违法所得及其他涉案财产,待人民法院作出生效判决、裁定后,由人民法院通知有关金融机构上缴国库,有关金融机构应当向人民法院送交执行回单。在具体方式上,赃款直接通过财政汇缴专户缴入国库,房产、汽车、金银珠宝等赃物则需要通过拍卖程序,转换成钱款缴入国库。例如,2002 年4月7日,沈阳市公安局委托北京市建亚世纪拍卖有限公司拍卖原辽宁省副省长慕绥新之女慕阳在北京购买的两套“腐败房”。2002年5月11日,南昌市财政局、南昌市中级人民法院委托江西省商业拍卖有限公司对原江西省副省长胡长清的465件赃物(其中包括不动产)进行了公开拍卖。对于一些文物、古玩、字画等不宜进入市场拍卖的赃物,一般会缴由博物馆进行保存。

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